„O lege necesară încă de pe vremea lui Constantinescu!”
• asprirea regimului de pedepse pentru contestatarii de serviciu ai licitaţiilor este salutată cu uşurare maximă de către primari
Aşa după cum vă informam în ediţiile noastre anterioare, pentru a proteja autoritățile contractante de contestațiile abuzive, Guvernul tocmai ce-a introdus obligativitatea constituirii de garanții de bună conduită în cazul contestării procedurilor de achiziții publice. Traducere: operatorii economici care contestă procedurile de achiziție publică vor constitui garanții de bună conduită pe întreaga perioadă cuprinsă între data depunerii contestației, cererii sau plângerii și soluționarea definitivă a acesteia, inclusiv în cazul în care aceasta vizează conținutul documentației de atribuire! Trebuie spus că, până în prezent, se rețineau sume doar dacă era atacat rezultatul procedurii de achiziție publică. În cazul respingerii contestației depuse, garanția de bună conduită este reținută. Aceste prevederi sunt reglementate de Ordonanța de urgență adoptată în ședința de Guvern din data de 28 iunie a.c., prin care este modificată OUG 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii.
În clar, toți cei care vor contesta procedurile de achiziție publică vor fi obligați să constituie garanții de bună conduită, pentru că de caţiva ani, contestarea procedurilor de achiziție publică a devenit “sport național”. Noua reglementare este corelată cu practicile europene, iar prin introducerea acesteia nu se îngrădește dreptul de a contesta procedurile, ci doar responsabilizarea operatorilor economici care abuzează de această cale de atac. Conform noului act normativ, nivelul garanției de bună conduită este reglementat ca procent din valoarea estimată a procedurii contestate, în funcție de obiectul contractului, în limita unor plafoane maxime.
„Garanția de bună conduită trebuie să aibă o perioadă de valabilitate de cel puțin 90 de zile, să fie irevocabilă și să prevadă plata necondiționată la prima cerere a autorității contractante, în situația în care contestația, cererea sau plângerea va fi respinsă. În cazul în care expiră perioada de valabilitate a garanției de bună conduită până în momentul emiterii deciziei / hotărârii, contestatorul este obligat să o prelungească. În caz contrar, contestația, cererea sau plângerea va fi respinsă. Garanția de bună conduită poate fi constituită prin virament bancar sau printr-un instrument de garantare emis de o instituție bancară sau de către o societate de asigurări.”
Alte prevederi stipulate în noul act normativ: Operatorii economici care depun contestații sunt obligați să justifice interesul legitim de efectuare a acestui demers; Reducerea timpului de soluționare a contestațiilor prin micșorarea perioadei în care contestatorii pot completa documentele depuse de la cinci la trei zile. Legislaţia actuală stabileşte că, în măsura în care CNSC respinge pe fond contestaţia, autoritatea contractantă va reţine contestatorului o anumită sumă din garanţia de participare în raport cu valoarea estimată a contractului, respectiv până la 420.000 lei inclusiv – 1% din această valoare, între 420.001 lei şi 4.200.000 lei inclusiv – 4.200 lei + 0,1% din ceea ce depăşeşte 420.001 lei, între 4.200.001 lei şi 42.000.000 lei inclusiv – 7.980 lei + 0,01% din ceea ce depăşeşte 4.200.001 lei, între 42.000.001 lei şi 420.000.000 lei inclusiv – 11.760 lei + 0,001% din ceea ce depăşeşte 42.000.001 lei, între 420.000.001 lei şi 4.200.000.000 lei inclusiv – 15.540 lei + 0,0001% din ceea ce depăşeşte 420.000.001 lei, peste 4.200.000.001 lei – 19.320 lei + 0,00001% din ceea ce depăşeşte 4.200.000.001 lei. Suma este reţinută şi în cazul în care contestatorul renunţă la contestaţie, cu excepţia cazului în care s-a renunţat la contestaţie ca urmare a adoptării de către autoritatea contractantă a măsurilor de remediere necesare. În măsura în care instanţa competentă admite plângerea formulată împotriva deciziei Consiliului de respingere a contestaţiei, autoritatea contractantă are obligaţia de a returna contestatorului suma reţinută, în cel mult 5 zile de la data pronunţării deciziei instanţei de judecată. În măsura în care instanţa competentă admite însă plângerea formulată împotriva deciziei Consiliului prin care a fost admisă plângerea, respingând pe fond contestaţia, autoritatea contractantă va reţine suma.
Reacţia primarilor:
„Era şi timpul!”
Perfect previzibil, proaspăta modificare legislativă i-a bucurat pe şefii de administraţii locale din mediul rural. Un sondaj telefonic fugitiv a „fotografiat” fidel nevoia unei astfel de legi:
Nicolae Voicescu (primar Fârtăţeşti, PSD): „Contestaţiile sunt bune şi folositoare numai în clipa în care sunt pornite de la o bază reală. Din păcate, la băgat strâmbe, noi, românii, suntem şi vom rămâne, mulţi ani de aici înainte, campioni mondiali, olimpici şi interplanetari. Contestatarii aceştia deveniseră o realitate şi legea vine bine pentru a ne ajuta un pic. Eu, personal, am avut parte de o astfel de contestaţie la o licitaţie de asfaltări. A fost şi rămâne singurul episod de acest gen dar ştiu că existau şi, poate, mai există şi acum firme specializate în nimicuri de-astea, de băgat jordeaua prin gard cum se spune, să te ţină pe loc cât se poate de mult.”
Dan Săraru (primar Şirineasa, PNL): „Tot ceea ce ştiu este din presă şi de la televizor, n-am parcurs până acum litera legii. Cred că orice primărie care a derulat lucrări s-a văzut pusă în faţa unor astfel de situaţii. Sunt firme care numai de asta se ocupă, la fel ca martorii de serviciu. Dacă se va mai tăia din avântul unor astfel de firme care-şi bat efectiv joc de munca altora, e o treabă de salutat. Sunt, totuşi, şi câteva părţi periculoase într-o astfel de iniţiativă…”
Toma Peştereanu (primar Costeşti, PSD): „Am avut şi noi astfel de cazuri, e ceva deja obişnuit. Stăteai şi te judecai pentru că aşa aveau unii chef şi în tot acest timp, stăteai cu lucrarea blocată. Se crease un adevărat stil de viaţă dina sta, adică unii chiar numai din asta trăiau: să te ţină blocat! În atare condiţii, nu poate fi decât un demers favorabil pentru comunităţile locale şi pentru primarii aceia care-şi mai dau şi ei interesul să lase ceva în urma lor, nu doar să-şi ia salariul şi să bea cafeaua din fotoliul de primar. Acum, se mai scade o scuză pentru lene şi comoditate că aşa se putea invoca mereu: Ne contestă nu mai ştiu cine prin tribunale şi de-asta nu am mişcat nimic prin comună!”
Ștefan Marinescu (primar Roșiile, PNL): „În principiu, ar fi un pas înainte că se mai taie din vremea pierdută prin sălile de judecată. Dar e cu dus și întors, totuși… Nu vreau să mă înțelegeți greșit, toată lumea are dreptul sau ar trebui să rămână cu dreptul de a contesta. E ca la examen, dar nu întotdeauna e vina profesorului dacă tu ești nepregătit… Trebuie să rămână un temei în hârtia aceea pe care o depui, nu s-o faci doar de dragul de a o face, numai că la noi… Știu că sunt firme care au paralizat foarte mult primăriile, noi am fost feriți, până acum, de așa ceva!”
Constantin Bănacu (primar Bărbăteşti, PSD): „E ceva extraordinar, cu adevărat extraordinar dacă li se dă câte un şut în fund tuturor nemernicilor care căpuşează şi parazitează munca primarilor. Eu, unul, de zece ani de când sunt primar aştept această modificare. Ştiţi cum e: mai bine mai târziu decât niciodată! Cel care are chef şi timp să se ţină de contestaţii şi piedici, să plătească. Ah, dacă e ceva întemeiat sau justificat, nici o problemă, dar la ce să vii tu, un neica nimeni şi să mi te pui tu de-a curmezişul muncii mele de luni şi luni? Noi am avut o astfel de situaţie, dar nimic serios, la lucrările de canalizare. Am fost efectiv ameninţaţi, vorba aia pe munca noastră, de nişte oameni de nimic despre care am aflat ulterior, că numai cu aşa ceva se ocupau. A fost ceva trecător şi am scăpat dar vă repet, e un lucru extraordinar şi o iniţiativă de aplaudat!”
Dumitru Blejan (primar Scundu, PSD): „Oho, ce veste-mi daţi! Foarte bine dacă Guvernul se mai uită şi la noi, ăştia mici! Ce să vă spun că e o lege care trebuia să vină şi să fie aplicată de foarte mulţi ani, foarte, foarte mulţi ani! Imaginaţi-vă dacă se aplica din timpul lui Emil Constantinescu, unde ar fi fost satele şi comunele acestei ţări. Câţi ani s-au pierdut degeaba de cheful şi ambiţia prostească a unora… Eu nu spun că trebuie eliminate aceste contestaţii sau dreptul de a le depune, Doamne fereşte! Dar să ştiţi de la un primar cu experienţă că majoritatea erau depuse cu rea-credinţă şi fără temei. Noi am pierdut aproape un an de zile prin tribunale, unsprezece luni pentru o licitaţie pe Măsura 322. Spuneţi-mi şi mie, cine-mi dă mie înapoi acel an irosit? Un sfert de mandat e un sfert de mandat, ce să mai! Când stai prin tribunale, în loc să-ţi vezi de treaba pentru care ai fost ales… O mizerie!”